也正因為如此，南海一部分殖民地在建立之后的一段時期內都只能由軍方管制，而難以組織起持續有效的殖民建設。這種狀況迄今也沒有得到太大的改善，所以這次南下的干部隊伍中，才會出現如韓正山、呂義這樣幾乎是以臨時抱佛腳的形式招入的人員。如果嚴格按照用人標準來衡量，他們這種新移民根本連任用干部的資格都沒有，但如今正是用人之際，雖然他們在個人資歷方面有所欠缺，也還是被有關部門破格錄用了。
譚舉任雖然對這幫手下的能力也心存懷疑，但他當下也沒有更換人選的余地，就算能換，換來的其他人也不見得比現有的人選好到哪里去。所以他能做的就是盡可能地提升自己這些手下的實力，讓他們在抵達殖民地之后能夠更好地貫徹自己的執政意圖，做出一點像樣的成績來。
譚舉任講課的內容主要是殖民地的權力架構和部門分工協作機制，這對于剛剛正式踏入官僚體系的干部們來說，其實很難立刻理解中間的門道。倒是韓正山這種曾經在衙門里待了多年的“老公務員”，聽了譚舉任的講解之后會有頗多收獲。
按照韓正山的理解，海漢對于執政的分工要比大明官府更為細致，考慮得更為周全，而且有現成的模式可用套用，每個人都很清楚自己的責任所在，這種分工合作的方式會比大明官府的運轉效率更高。不過韓正山認為這也是與海漢所具備的驚人財力有關，像譚舉任將要履任的這個地方，據說人口還不如大明一縣之地，而這分管干部就有十幾人之多，譚舉任可不敢想像一個縣衙有這么多管事的人與縣太爺分權。
按照大明的官僚體制，知縣之下有縣丞一人、主簿一人，分掌糧馬、巡捕、稅征、戶籍等事務，典史一人，掌管文書收發，若是無縣丞或主簿的小縣，其職能則由典史代管。再往下就是三班衙役和民壯，亂七八糟加起來有百十來號人。但海漢的基層官僚編制要大得多，按照譚舉任的說法，他們這批接受培訓的干部都是基層官員，再往下才是如三班衙役一樣的勤雜人員。這當官的都十幾個人了，整體的人員編制自然是要比大明的縣衙編制多出不少人頭。
加之在海漢官府機構里做事的餉錢都不低，維持這么大的機構編制所需投入的資金自然是要遠遠大過了大明的縣衙一級官府，考慮到經費開支，這樣的模式在大明顯然是行不通的。但人多的好處也是顯而易見的，韓正山這一級的基層官員責權更為明確，而他們的主管領導譚舉任就能把更多的精力放到殖民地的規劃與實施過程中的指揮工作上，而不是為了處理大大小小的民間事務忙得焦頭爛額。
以韓正山的眼光見識，其實也說不出海漢這種用大投入來換高效率的做法，與大明官府相比到底孰優孰劣，但海漢能在來到大明邊界的短短數年內立國并向外不斷擴張，可見這套運行模式的作用還是相當顯著。海漢這套官僚體系能留給外界質疑的問題，無非是國民幾乎全是來自以大明為主的他國投效，在海漢的統治下這些國民的忠誠度到底有多高，或許將會是海漢的一個軟肋。
當然以韓正山抵達海漢之后的見聞來看，海漢國民對于他們的統治者敬畏感十足，很多人都將“首長”視作天神下凡一般的存在，根本就不存在什么貳心。
【啃書虎】
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