不過現在深圳的幾個工業區土地資源確實緊張，不可能劃分出太多的土地用于科技區的建設，所以他就把目光放在了關外。

        所謂的關內關外，和很多年前國家領導人畫的那個圈有關系，他怕社會主義的人記不住資本主義的誘惑，也怕資本主義腐蝕社會主義，所以挑選了幾年香港的深圳，福田，羅湖，南山作為經濟特區做試點。

        那個時候國家領導人做出設立特殊的決定是冒了非常大的風險的，因為毗鄰香港這樣高度發達的資本主義區域，一旦口岸開放，除了在經濟上對內地產生快速滲透之外，另外在社會制度，思想意識方面，也有可能對內地造成極大的沖擊，這對于剛處在改革開放初期的國內社會主義體制而言，是風險很大的事情，也正是在這種前提下，深圳出現了封鎖嚴密的“二線關”。

        當年一道“二線關”把特區內和特區外分開。

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        1982年4月，“二線”開始動工興建，耗資1.38億人民幣，用時整整三年。

        1985年3月，一條長84.6公里，高2.8米的鐵絲網，從深圳中部橫穿而過，被他綁住的327.5平方公里土地就是深圳經濟特區，外面則是1600多平方公里，卻與特區無緣的保安和龍崗區。

        于是深圳正式被分為了特區關內和非特區關外。

        特區管理線的建成，標志著深圳進入了兩地三證時代（特區內特區外深圳戶口，身份證，暫住證和邊防證）。

        深圳的轄區，關外的土地資源非常豐富，但具有大量土地沒有進行開發，和關內工業區寸土寸金的局面形成了鮮明的對比。

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